Selama tiga bulan, warga desa Wukan di Provinsi Guangdong yang memberontak tampaknya terus berharap kalau semua peraturan lama yang hidup di bawah Partai Komunis China (PKC) tidak perlu berlaku lagi.

Wawancara dengan Cheng Xiaonong

Pada 2 Juni, radio Sound of Hope, jaringan radio berbahasa Mandarin, mengundang ekonom terkenal dan ahli hubungan China Cheng Xiaonong untuk berbicara tentang mengapa rezim komunis China begitu bersemangat untuk menggusur rumah-rumah dan memperoleh tanahnya.  Ini adalah bagian kedua dan terakhir dari wawancara Cheng.

Yu Shan: Bagian ini [pendapatan dari penjualan tanah] adalah pendapatan yang tidak termasuk dalam anggaran. Jadi pemerintah-pemerintah lokal tidak akan mengumumkan ke publik?

Cheng Xiaonong: Mereka tidak pernah mengumumkan ke publik. Bahkan pemerintah pusat juga tidak jelas tentang itu.

Secara umum, pemerintah daerah memiliki tiga sumber bagi pendapatan fiskal.

Salah satu sumber adalah pajak, yang merupakan pendapatan anggaran. Yang satu ini pada dasarnya diketahui publik. Informasi yang dikatakan telah diumumkan ke publik hanyalah untuk ke pemerintah tingkat lebih tinggi, tapi tidak untuk masyarakat umum. Keuangan dari semua tingkat pemerintah China tidak pernah terbuka bagi umum.

Yang kedua adalah sumber pendapatan ekstra-anggaran, yang tidak terbuka ke pemerintah pusat.

Sumber ketiga adalah kas kecil, yang benar-benar dijaga kerahasiaan dan tersembunyi oleh pemerintah daerah, Hal ini mungkin hanya dketahui oleh sedikit pejabat yang berurusan dengan itu. Tidak ada yang yakin berapa banyak jumlahnya. Pemerintah pusat telah menyelidiki gambaran itu beberapa kali, tapi apa yang mereka peroleh adalah berbagai jenis angka. Tidak ada yang bisa diandalkan.

Yu: Jadi bagian uang ini telah menjadi “tabungan pribadi” pemerintah daerah?

Cheng: Ya! Inilah sebabnya mengapa kader-kader di kota-kota China mampu membangun gedung perkantoran mewah yang meniru Gedung Putih. Mereka dapat dengan uang publik menikmati diri mereka sendiri setiap hari di tempat-tempat yang menawarkan pornografi, pergi ke luar negeri, dan mengirim anak-anak mereka belajar di luar negeri. Semua biaya adalah dari sini.

Yu: Lalu mengapa ada fenomena kalau pendapatan pemerintah daerah tidak cukup? Misalnya, ketika Provinsi Qinghai membuat anggaran 2010-nya, anggaran pendapatan sekitar 10,3 miliar yuan (sekitar 1,6 miliar dolar), sementara pengeluaran adalah sekitar 11 miliar yuan (sekitar 1,7 miliar dolar). Jelas, pengeluaran melebihi anggaran. Jika pemerintah daerah memiliki kas lokal, mengapa mereka tidak menggunakan uang itu?

Cheng: Pertanyaan ini cukup bagus. Pertama, kita harus memahami perilaku pemerintah daerah. Ketika mereka berbicara tentang apakah uang itu banyak, sedikit, atau tidak cukup, pundi-pundi kecil, tabungan pribadi mereka, adalah tidak termasuk.

Ketika mereka mengatakan kehabisan uang dan meminta uang dari pemerintah pusat, mereka menunjukkan kepada pemerintah pusat pendapatan pertama yang baru saja saya sebutkan, yang merupakan anggaran yang dibuka untuk tingkat yang lebih tinggi. Apa yang mereka bicarakan adalah bagian dari pendapatan.

Menurut hasil dari reformasi pajak yang dibuat oleh Zhu Rongji pada tahun 1994, pengeluaran pemerintah lokal lebih tinggi dari penghasilan mereka. Jadi pemerintah pusat harus mengalihkan bagian dari pendapatan pajak untuk mensubsidi pemerintah daerah.

Ini merupakan sarana bagi pemerintah pusat untuk mengontrol dan memanipulasi pemerintah daerah. Zhu Rongji tidak akan menunjukkan ini secara langsung. Hanya melalui cara ini pemerintah lokal akan benar-benar mematuhi pusat.

Namun, ketika pemerintah daerah mengatakan bahwa mereka miskin, itu tidak berarti mereka tidak punya uang. Anda dapat bertanya pada pemerintah kota Shanghai, yang mana akan mengatakan mereka miskin juga.

Namun, mereka memiliki peti kecil mereka sendiri. Ada sejumlah besar anggaran pendapatan ekstra di sana, yang merupakan “pendapatan lahan,” 50-60 persen dari total pendapatan.

Artinya, sejumlah besar pendapatan yang diambil dan dihabiskan oleh pemerintah daerah tidak diketahui ke pusat. Mereka memberitahukan pemerintah pusat sebagian kecil. Pemerintah pusat tahu jelas apa yang sedang dilakukan pemerintah daerah, tapi ia hanya bisa berpura-pura tidak tahu.

Yu: Pada kenyataannya, pemerintah pusat di dalamnya diam-diam menyetujuinya.

Cheng: Ya.

Yu: Apakah bagian uang ini hanya mengalir di kalangan pejabat saja?

Cheng: Uang itu tentu tidak sepenuhnya digunakan untuk rakyat umum, karena para pejabat lokal akan kehilangan antusiasme jika digunakan hanya untuk masyarakat umum. Namun, jika mereka menggunakan sebagian uang untuk pembangunan jembatan atau perbaikan jalan untuk promosi seorang pejabat, Anda tidak bisa mengatakan bahwa uang itu tidak ada hubungannya dengan publik sama sekali.

Tentu saja, setiap kasus khusus harus dianalisis secara khusus. Membangun gedung pemerintah daerah, misalnya, menggunakan banyak uang, bagian yang mungkin berasal dari pundi kecil. Pengeluaran ini tidak ada hubungannya dengan rakyat umum. Hal ini digunakan untuk meningkatkan kondisi kerja para kader, tidak mengubah standar hidup rakyat.

Selain itu, jika pemerintah menghabiskan banyak uang membangun jalan raya meskipun lalu lintas tidak ramai, dan uang itu terbuang. Tapi karena bagian dari uang itu berasal dari pundi kecil, pemerintah daerah masih akan membanggakan bahwa itu adalah memberikan manfaat bagi publik. Oleh karena itu, Anda tidak bisa mengatakan itu benar-benar tidak ada hubungannya dengan rakyat umum. Namun, sebagian besar uang dari "keuangan tanah" dihabiskan pada kepentingan yang terkait dengan pemerintah daerah.

Hal ini mungkin untuk bagian-bagian ini. Bagian pertama adalah membangun semua jenis rumah mewah bagi kader pemerintah daerah. Misalnya, pengusaha membeli tanah dengan harga tinggi untuk membangun berbagai rumah-rumah dan kemudian menjualnya kepada para pejabat lokal dengan harga rendah.

Kasus kedua adalah ketika pemerintah daerah menggunakan uang dari kas kecil untuk menutupi berbagai item yang tidak dapat dicatat di rekening. Misalnya, uang itu digunakan pemerintah lokal untuk menyuap para pejabat pemerintah pusat, dan semua biaya yang mereka keluarkan untuk pejabat pusat yang tidak dapat di umumkan ke publik itu berasal dari pundi kecil.

Selain itu kader lokal bepergian ke luar negeri dengan biaya dari pengeluaran publik, termasuk judi ke luar negeri, dan pesta-pesta mereka dan membayar prostitusi adalah berasal dari kas kecil. Lagipula, mereka tidak bisa membiarkan Kantor Audit Nasional (KAN) mengaudit pengeluaran-pengeluaran ini. Jadi KAN tidak dapat mengaudit bagian ini.

Yu: Tampaknya penjualan tanah memang membawa manfaat besar bagi pemerintah daerah. Tidak heran mereka begitu antusias melakukannya.

Jadi, dalam tata cara penggusuran terbaru, mereka menghapuskan administrasi penggusuran, dan menggantinya dengan penggusuran peradilan. Bisakah itu menghilangkan penawaran di belakang layar kalangan pejabat pemerintah? Dapatkah orang membela hak-hak mereka sesuai dengan hukum? Apa perbedaan antara penggusuran peradilan dan administrasi penggusuran sebelumnya?

Bisnis lahan ini tampaknya membawa keuntungan besar bagi pemerintah daerah. Tidak heran mereka begitu tertarik pada hal itu. Peraturan-peraturan penggusuran terbaru telah menyingkirkan rutinitas administratif dan menggantikan mereka dengan peradilan.

Apakah perubahan ini mencegah operasi kotak hitam dalam badan-badan pemerintah dan memberikan masyarakat umum cara untuk melindungi hak-hak mereka melalui hukum? Apa perbedaan antara peraturan administratif dan peradilan?

Cheng: Ini adalah pertanyaan pintar. Yang disebut peraturan peradilan pada intinya adalah menggantikan perintah-perintah administratif dari pemerintah dengan perintah pengadilan. Ia menggunakan hukum sebagai alat untuk membenarkan penggusuran paksa.

Pada akhirnya, jika ada yang mengungkapkan ketidakpuasan terhadap pemerintah manapun, mereka akan didakwa melanggar hukum. Pada kenyataannya, itu hanya menyediakan lingkungan legislatif lebih kuat untuk penghancuran paksa yang dilakukan oleh pemerintah daerah.

Semua orang tahu bahwa di China, hukum dan peraturan adalah digunakan oleh pemerintah untuk menekan, mengendalikan, dan memanipulasi masyarakat umum. Dalam keadaan seperti itu, penggusuran paksa didukung oleh hukum dan peraturan. Setiap saat pemerintah dapat muncul di depan pintu kamu dengan dokumen resmi dan melaksanakan pembongkaran. Jika ada yang menolak, mereka telah melanggar hukum dan akan dihukum oleh hukum. Ini disebut penggusuran oleh hukum.

Oleh karena itu, peraturan baru melegalkan penggusuran paksa. Ini melegalkan pelanggaran hak asasi manusia di bawah perlindungan hukum. Ini hanya perubahan spanduk saja dan tidak mengubah tindakan yang merobek-robek milik pribadi.

Jadi sebenarnya itu lebih buruk daripada sebelumnya. Karena dalam menghadapi perlawanan publik, pemerintah daerah dapat bersembunyi di balik hukum setempat. Orang-orang yang menolak akan dikenakan hukuman berat oleh hukum. Hukum di tangan pemerintah selalu merupakan boneka untuk melawan masyarakat umum.

Di bawah pemerintahan Partai Komunis China, hukum tidak pernah menjadi masalah serius. Seperti yang telah kita bicarakan sebelumnya, Konstitusi China telah diubah untuk menetapkan bahwa tanah Republik Rakyat China adalah milik negara.

Secara teori, pemerintah harus membayar pemilik lahan pribadi saat mengambil tanah mereka, karena lahan telah menjadi milik pribadi selama ribuan tahun. Tapi hanya dengan menambahkan satu kalimat dalam Konstitusi, hak pemilik tanah benar-benar telah dihilangkan.
Tapi hak-hak pemilik tanah bukanlah sesuatu yang menjadi kepedulian rezim China. Sebaliknya, mereka hanya peduli akan perampokan tanpa konsekuensi.

Yu: Berbicara tentang legalisasi penggusuran ilegal, saya ingat juru bicara Kementerian Luar Negeri rezim China, Jiang Yu memarahi seorang wartawan asing dengan mengatakan, “Jangan menggunakan hukum sebagai tameng,” sementara itu rezim sendiri persis sedang melakukan itu. Tidakkah ia takut masyarakat umum mengatakan hal yang sama?

Cheng: Perkataan itu sangat menarik. Itu tergantung pada bagaimana ia ditafsirkan. Kita semua tahu banyak korban penggusuran paksa akan mengajukan permohonan terhadap hak-hak mereka. Petisi mereka didasarkan pada hukum dan peraturan pemerintah atau sejumlah dokumen resmi. Tapi sangat sedikit pemohon petisi yang akan menang.

Saat ini, bahkan mengajukan petisi sudah tidak diperbolehkan. Jika kita mengutip Jiang Yu, yang memberitahu kepada para korban “jangan menggunakan hukum sebagai tameng kamu.” Apa artinya itu? Ini berarti hukum adalah digunakan oleh pemerintah untuk menekan rakyat. Ini adalah tongkat yang digunakan pemerintah untuk memukul publik. Bagaimana itu mungkin bagi rakyat untuk menggunakan tongkat yang sama untuk memukul kembali? Tidak mungkin.

Hukum dan peraturan China yang dibuat pemerintah untuk mengontrol massa publik. Jiang Yu telah menyiratkan inti dari sistem politik China tidak ada yang bisa melakukan atau mengatakan apa-apa tentang kesalahan pemerintah. Sebaliknya, jika pemerintah ingin memanipulasi publik, dapat menggunakan perintah pemerintah, kampanye politik atau membuat beberapa hukum dan peraturan. Inilah sebabnya mengapa sangat sedikit yang bisa berhasil dengan petisi mereka.

Yu: Jadi, tidak peduli apakah itu metode administratif atau legislatif, kekerasan yang disebabkan oleh penggusuran paksa keluar dari tangan pemerintah. Mr Cheng, apa pendapat anda tentang penghentian kekerasan yang sedang terjadi itu?

Cheng: Hal ini memang sangat sulit. Penggusuran paksa yang terjadi di kota atau desa, di mana warga biasanya tidak ikut campur dengan hal-hal semacam ini kecuali mereka secara pribadi terpengaruh.

Tidak ada yang berani untuk mencampuri urusan orang lain kecuali rumahnya sendiri terpengaruhi. Bahkan ketika penggusuran mengenai tetangga di seberang jalan, seseorang tidak akan bergerak, belum lagi memaksa setiap orang untuk bergabung menghadapi masalah bersama-sama. Selain itu, pemerintah berusaha keras untuk mengontrol setiap sudut kecil tunggal masyarakat dan melarang masyarakat untuk berkumpul atau berpartisipasi dalam acara-acara yang diselenggarakan.

Dalam kondisi seperti itu, warga China terbiasa tidak memiliki cara untuk mengorganisir diri untuk berurusan dengan pemerintah. Setelah pemerintah membuat mereka tunawisma, orang-orang hanya dapat berlutut ke pemerintah meminta ampun: "Lihatlah betapa sengsaranya saya, tolong beri saya uang lagi, maka saya tidak akan mengganggu kamu lagi."

Kondisi tersebut membuat penggusuran paksa pemerintah mudah dan mendapatkan margin keuntungan besar. Adalah tipikal warga China tidak memiliki cara untuk membela diri.

Untungnya, gelembung real estate di China akan segera meledak. Keuntungan dari penggusuran dan  relokasi paksa adalah berhubungan erat dengan gelembung. Penggusuran paksa sewenang-wenang telah meningkatkan penjualan tanah dan kegiatan konstruksi, padahal pemerintah daerah telah memakan sepotong besar kue dan mengakibatkan harga rumah meningkat.

Menurut beberapa penelitian, sepertiga dari harga setiap unit yang dijual telah diambil oleh “pemilik lahan lokal.” Ini berarti bahwa ketika seseorang membeli sebuah properti, sepertiga penjualan masuk ke pemerintah.

Harga rumah terus naik, membentuk sebuah gelembung ekonomi sampai masyarakat umum tidak sanggup lagi membelinya. Ada lebih dan lebih banyak lagi properti yang dibiarkan kosong di seluruh negeri. Juga ada sejumlah besar lahan duduk di sana, karena tidak ada uang untuk membangunnya. Hal ini telah menyebabkan inflasi.

Rezim China sedang mencoba untuk menekan inflasi dan mencegah gelembung real estat meledak. Kemudian begitu harga real estat mulai jatuh, tidak akan ada lagi momentum dalam pasar real estat.

Orang-orang memprediksi penurunan harga 10, 20, 30, atau bahkan 40 persen dalam dua tahun ke depan. Bank Sentral China melakukan survei di antara bank-bank investasi, yang diminta untuk memprediksi bank yang akan bangkrut jika harga real estat turun sebesar 50 persen. Ini menunjukkan kalau harga tinggi tidak dapat bertahan lagi.

Begitu harga jatuh, pendapatan tahan akan jatuh, karena tujuan pemerintah merebut tahan adalah untuk dijual. Tujuan dari pengembang real estat membeli tanah adalah untuk menjual propertinya dengan harga tinggi. Jika harga turun 50 persen, para pengembang real estat tidak akan membeli tanah lagi. “Ekonomi tanah” akan kehilangan sumber.

Pemerintah kemudian akan menjadi perantara tanah yang tidak memiliki pembeli. Para pengembang real estat tidak mempunyai uang, pemerintah kemudian tidak akan memiliki motivasi untuk merampas lebih banyak tanah lagi.

Oleh karena itu, bukanlah pemerintah tidak ingin merampas lebih banyak tahan lagi, tapi ia tidak dapat menjual tanah tersebut. Hal ini akhirnya akan mengurangi jumlah relokasi paksa.

Namun pemerintah daerah masih berusaha sangat keras untuk mencegah kejatuhan harga sehingga mereka bisa mengambil lebih banyak tanah lagi dan membuat lebih banyak uang. Namun, kami akan menunggu dan melihat apa yang terjadi dalam permainan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah ini.

Yu: Terima kasih atas analisis wawasan Anda.

Cheng: Terima kasih, dan terima kasih kepada pendengar Sound of Hope!

Cheng Xiaonong, Ph.D., dilatih sebagai seorang ekonom. Dia adalah mantan pembantu pemimpin Partai tergulingkan Zhao Ziyang dan mantan editor-in-chief dari jurnal Modern China Studies. Dia saat ini tinggal di Amerika Serikat.

Yu Shan adalah host untuk Radio Sound of Hope.
 

Dalam dunia geopolitik, Australia telah sering diabaikan – surga bagi para penggemar kriket yang gaduh dan turis-turis dengan kulit terbakar yang aman beristirahat di bawah payung keamanan AS.

Pada 2 Juni, Radio Sound of Hope, jaringan radio berbahasa Mandarin, mengundang ekonom terkenal dan ahli hubungan China Cheng Xiaonong untuk berbicara tentang mengapa rezim China begitu bersemangat untuk menggusur rumah-rumah dan memperoleh tanahnya. Wawancara dengannya sekarang telah diterbitkan dalam dua bagian.

Banyak beredar ramalan yang mengatakan akan terjadinya pemusnahan manusia besar-besaran pada 2012. Ada yang mengatakan tidak selisih banyak di tahun sesudahnya, setidaknya berkisar pada 2012 sedikit ke atas.

Selama 30 tahun pertama dari 62 tahun Partai Komunis China (PKC) berkuasa, tidak ada hukum nyata yang bisa dikenali di bawah standar internasional.

Dalam sebuah konferensi tentang China di Kota New York, ketika ditanya apa yang terpikirkan orang ketika kata “China” melintas di pikiran, seorang wanita Amerika di antara penonton menjawab, “negara terkaya di dunia.”