Pada 2 Juni, Radio Sound of Hope, jaringan radio berbahasa Mandarin, mengundang ekonom terkenal dan ahli hubungan China Cheng Xiaonong untuk berbicara tentang mengapa rezim China begitu bersemangat untuk menggusur rumah-rumah dan memperoleh tanahnya. Wawancara dengannya sekarang telah diterbitkan dalam dua bagian.

Yu Shan: Dalam beberapa tahun terakhir, penggusuran paksa yang dilakukan oleh pemerintah daerah telah menjadi akar penyebab ketidakstabilan sosial dan menimbulkan berbagai konflik sosial yang keras. Untuk menghentikan situasi ini, awal tahun ini, rezim komunis China memperkenalkan undang-undang dan peraturan baru tentang penggusuran paksa.

Biro Tanah dan Sumber Daya merilis pemberitahuan darurat; Kementerian Keamanan Publik mengaku 'toleransi nol' pada penggusuran paksa, tetapi kasus-kasus penggusuran paksa masih terus terjadi.

Apa yang menyebabkan para pejabat lokal dan aparat penegak hukum mengabaikan kepentingan umum dan menggunakan metode-metode kekerasan untuk menghancurkan rumah-rumah penduduk? Apa alasan sebenarnya? Hari ini kami mengundang ekonom terkenal dan ahli hubungan China, Cheng Xiaonong untuk memberikan analisanya.

Halo! Mr. Cheng.

Cheng Xiaonong: Halo! Halo juga untuk pendengar Radio Sound of Hope!

Yu: Banyak orang di China telah mengikuti dengan seksama masalah pembebasan lahan illegal dan penggusuran paksa oleh pemerintah daerah dalam beberapa tahun terakhir ini. Awal tahun ini, rezim komunis China juga menerbitkan beberapa peraturan baru, berusaha untuk mencegah penggusuran paksa.

Namun, realitas tampaknya menunjukkan bahwa peraturan baru tidak memiliki banyak efek dan pemerintah daerah tetap melakukannya meskipun ada peraturan.

Pada kuartal pertama tahun ini saja, ada hampir 10.000 kasus pembebasan lahan ilegal, peningkatan 2,3 persen dibandingkan dengan kuartal pertama tahun lalu. Mengenai hal ini, Biro Tanah dan Sumber Daya merilis pemberitahuan darurat yang mengharuskan pemerintah daerah mempekerjakan manajemen yang ketat untuk mencegah penggusuran paksa, namun ini masih tetap tidak memiliki pengaruh.

Apa yang benar-benar menyebabkan situasi hari ini? Mengapa pemerintah daerah begitu bersemangat? Apa motivasinya? Hari ini kita akan berbicara tentang ini.  

Sebelum kita masuk ke topik utama, dapatkah pertama-tama Mr. Cheng menjelaskan pada pendengar kita peraturan baru berjudul “Peraturan untuk Pengambilalihan dan Kompensasi Rumah yang Dibangun di Tanah milik negara." Apakah ada lahan swasta di China? Apa konsep tanah milik Negara itu?

Cheng: Sebelum 1978, selama ribuan tahun, tanah di China adalah milik pribadi. Tidak peduli apakah itu selama era kaisar, selama era Pemerintah Nasionalis setelah feodalisme berakhir pada awal abad 20, atau selama pemerintahan Komunis sebelum 1978, itu selalu begitu.

Di daerah pedesaan, tanah itu secara kolektif dimiliki oleh penduduk desa, namun kepemilikan kolektif itu masih pribadi, bukan publik – bukan dimiliki oleh pemerintah. Di kota-kota, kecuali untuk jalan-jalan dan gedung-gedung pemerintah, semua bangunan perumahan adalah milik pemilik rumah, yang berarti harta pribadi mereka. Namun, semua ini tiba-tiba berubah pada tahun 1978.

Pada tahun 1978, beberapa petani di daerah pedesaan memulai apa yang disebut Sistem Kontrak Tanggung Jawab (sistem tanggung jawab rumah tangga). Idenya adalah para petani akan diberikan kuota tanah oleh pemerintah.

Banyak tokoh kunci dari pemerintah pusat, termasuk Deng Xiaoping, semuanya menentang sistem ini. Pada saat itu, Zhao Ziyang di Sichuan dan Wan Li di Anhui mendukung sistem ini, yang disambut oleh para petani. Namun, kebanyakan pejabat di pemerintah pusat menentangnya.
Dalam situasi ini, Kongres Rakyat Nasional memodifikasi Konstitusi, dan menambahkan kalimat, "Tanah Rakyat Republik China adalah milik negara."

Masyarakat umum tidak tahu tentang hal ini. Juga, pemerintah tidak memberikan kompensasi setelah melakukan perubahan ini. Bagi pemilik rumah, seperti yang di pedesaan yang keluarganya telah tinggal di rumah selama beberapa generasi, tiba-tiba mereka hanya memiliki bangunan, sedangkan tanah di bawahnya tidak lagi menjadi milik mereka lagi.

Sejak saat itu, semua tanah di China telah menjadi milik negara. Namun, yang disebut "milik negara" tidak menyinggung pemerintah pusat, namun secara khusus kepada pemerintah daerah. Ini berarti semua lahan dalam yurisdiksi pemerintah daerah dimiliki oleh pemerintah daerah, yang juga berarti bahwa pemerintah daerah dapat bebas mengalokasikan tanah.

Selama 1990-an, konflik tidak begitu besar karena pemerintah setempat tidak secara paksa menggusur rumah-rumah dalam skala besar. Penggusuran paksa benar-benar dimulai pada akhir 1990-an dan terus sampai sekarang. Sekarang, masalahnya adalah semakin memburuk.

Yu: Itu berarti, bahkan jika kamu membeli sebuah rumah di daratan China hari ini, tanah di bawahnya bukanlah milikmu?

Cheng: Ini adalah fenomena unik ke China, yang merupakan pertama kali di dunia, membeli rumah tidak datang bersama tanah di bawahnya. Saya tahu bahwa di tempat lain di dunia, di tanah dibawahnya adalah milik pemilik rumah, sehingga pemerintah tidak memiliki hak atas hal itu. Itu adalah benar di Amerika Serikat, Kanada, dan Jepang, tetapi tidak di China.

Peraturan negara China, ketika penduduk membeli rumah, ia memiliki hak untuk menggunakan tanah itu, tetapi bukan hak kepemilikan, dan ada tanggal jatuh tempo yang terkait dengan hak penggunaan.

Menurut peraturan, batas waktunya adalah 70 tahun tetapi pemerintah tidak benar-benar menghormati batas waktu itu. Tahun lalu, seorang pejabat dari Kementerian Konstruksi berkata kepada media publik bahwa semua rumah di China dibangun sebelum tahun 1995 adalah berkualitas buruk dan mereka semua harus dirobohkan.

Ini berarti, jika pernyataan ini diimplementasikan, maka bagi mereka yang membeli rumah sebelum tahun 1995, sementara masih dalam batas 70 tahun, pemerintah masih mungkin menghancurkan rumah itu. Dengan kata lain, batas penggunaan 70 tahun adalah sebuah janji kosong. Jika pemerintah tidak menghormati itu, maka 70 tahun itu menghilang ke udara tipis.

Misalkan seseorang membangun rumah sebelum tahun 1995, tetapi pemerintah ingin mendapatkan kembali tanah ini untuk keperluan lain, maka pemerintah memiliki hak untuk menghancurkan rumahnya. Ini berarti uang yang dikeluarkan orang ini untuk membeli 70 tahun hak penggunaan telah dibuang keluar jendela.

Katakanlah pemerintah membangun bangunan perumahan baru pada lahan yang sama dan orang ini ingin terus tinggal di sana, maka ia harus membeli tanah itu untuk kedua kalinya, membayar untuk penggunaan lahan untuk kedua kalinya. Kita tahu bahwa nilai bangunan terbatas, biasanya hanya kurang dari 40 persen dari harga pembelian, sisanya terutama untuk tanah. Jadi, jika pemerintah ingin, ia dapat mengambil kembali berkali-kali tanah itu untuk mendapatkan uang dari pemilik bangunan.

Yu: Dari kasus yang melaporkan penggusuran rumah dengan kekerasan, kita melihat penggusuran dengan kekerasan tidak hanya dilakukan oleh agen real estate, namun pemerintah daerah dan penegak hukum juga terlibat dalam banyak kasus.

Media di China melaporkan bahwa meskipun beberapa dari penggusuran paksa dilakukan oleh para agen real estat, namun jika tidak ada pemerintah daerah di balik penghancuran, itu tidak akan bisa terjadi.

Misalnya, dalam kasus pengorbanan diri terkait dengan penggusuran paksa yang terjadi di Provinsi Jiangxi pada 10 September 2010, aparat penegak hukum telah mengancam sang pemilik, "Jika kamu tidak merobohkan rumah, kamu mungkin tidak tahu bagaimana kamu mati besok. "

Dari kasus ini, kita dapat melihat pemerintah dan aparat penegak hukum telah memanipulasi hal-hal di belakang layar. Kemudian mengapa pemerintah sangat tertarik pada hal itu?

Cheng: Kita semua tahu bahwa Hu Jintao mengusulkan pembangunan masyarakat yang harmonis beberapa tahun yang lalu. Di proposal itu Hu mengatakan, adalah sebuah respon terhadap peningkatan pesat dari apa yang China sebut "insiden massa" dalam 7-8 tahun terakhir. Jumlah insiden massa meningkat dari 50-60 ribu kasus per tahun menjadi 120 ribu kasus per tahun. Sejak tahun yang lalu, pemerintah China tidak lagi merilis jumlahnya, karena mungkin lebih besar.

Sebagian dari "insiden massa" yang terkait dengan penggusuran paksa rumah. Karena pemerintah pusat ingin membangun masyarakat yang harmonis, tetapi pemerintah daerah terus mendorong untuk penggusuran paksa, yang mengakibatkan "insiden massa," maka, secara logis dikatakan, pemerintah pusat harus menghukum berat perbuatan pemerintah lokal, karena mereka secara langsung melanggar kebijakan pemerintah pusat.

Namun, sebagaimana dapat kita lihat, pemerintah pusat tidak campur tangan dalam peristiwa ini. Dengan kata lain, sementara pemerintah pusat di satu sisi meneriakkan masyarakat yang harmonis, di sisi lain, hal itu memungkinkan pemerintah daerah secara tegas menghancurkan rumah-rumah penduduk sekehendak hatinya.

Pasti ada beberapa permainan yang terlibat. Mengapa pemerintah pusat tidak menghentikannya? Mengapa pemerintah daerah bertindak begitu jahat dan kejam? Alasan utama adalah bahwa pemerintah daerah bergantung pada penggusuran paksa rumah untuk mendapatkan uang.

Di China, ada istilah, "pembiayaan tanah." Sejak pelaksanaan reformasi pajak yang diluncurkan oleh Zhu Rongji pada tahun 1994, pendapatan pemerintah daerah relatif tidak cukup karena kurangnya pendapatan pajak.

Tapi pemerintah daerah terus berekspansi dan mempekerjakan lebih banyak pejabat, sehingga meningkatkan biaya. Dengan demikian, pemerintah daerah selalu ingin mengeruk uang dari orang-orang untuk memenuhi kebutuhan mereka. Sebelum tahun 2000, pemerintah daerah terutama mengeruk uang dari petani, dengan menerapkan berbagai pajak wajib di daerah pedesaan.

Akibatnya, petani di China secara signifikan lebih miskin daripada orang yang tinggal di daerah perkotaan. Situasi telah memburuk setelah tahun 2000. Akhirnya, Perdana Menteri Wen Jiabao tidak punya pilihan dan mengumumkan menghentikan memaksakan pajak wajib di daerah pedesaan. Akibatnya, pemerintah daerah kehilangan salah satu sumber pendapatan.

Sebagai respon, pemerintah daerah datang dengan gagasan lain, yang merupakan penggusuran rumah, memperoleh lahan, dan menjual tanah, untuk mendapatkan keuntungan.

Hal ini dilakukan terutama oleh kolusi pemerintah daerah dan perusahaan real estat. Tentu saja, kadang-kadang, pemerintah daerah secara langsung akan melakukannya atas nama membangun zona pembangunan atau membangun fasilitas umum, dan kemudian memilih beberapa tanah yang ingin mereka kembangkan.

Mereka pertama-tama mengirim orang yang dipekerjakan oleh perusahaan real estate untuk menggusur rumah-rumah. Jika itu tidak berhasil, mereka mengirim polisi untuk memaksa pembongkaran rumah-rumah, seperti kasus Jiangxi yang baru kita sebutkan. Kasus-kasus khas yang melibatkan polisi.

Setelah mereka menggusur rumah warga dan merebut tanahnya, pemerintah daerah akan memberikan kompensasi kepada pemilik rumah, tetapi hanya memberikan sedikit kompensasi saja.

Alasannya adalah pemerintah daerah tidak menggunakan tanah secara langsung, tapi menjualnya kepada perusahaan-perusahaan real estate. Mereka harus mendapatkan sejumlah besar uang dari menjual tanah kepada perusahaan real estate. Artinya, jika pemerintah daerah dapat menurunkan kompensasi serendah mungkin dan menaikkan harga tanah setinggi mungkin, mereka bisa mendapatkan paling banyak uang.

Akibatnya, dalam beberapa tahun terakhir – ambil pemerintah Beijing dan Shanghai sebagai contoh – sekitar 50-60 persen pendapatan keuangan mereka berasal dari menjual tanah. Kita bisa bayangkan jika pemerintah mengabaikan kepentingannya sendiri, dan menjual tanah dengan harga yang mereka beli, harga tanah akan jauh lebih rendah, dan harga rumah tidak akan begitu mahal.

Namun, pemerintah daerah mendapatkan banyak uang dari penggusuran rumah-rumah. Sementara kota-kota besar seperti di Beijing dan Shanghai ini, sebagian besar dari pendapatan keuangan menengah dan kota-kota kecil lebih banyak bergantung penjualan tanah.

Keuangan pemerintah daerah dibagi menjadi tiga bagian. Satu bagian adalah pendapatan anggaran, terutama dari pajak.

Yang kedua disebut anggaran pendapatan ekstra, yang mengacu pada berbagai
penaksiran wajib dan penagihan.

Bagian ketiga adalah anggaran pendapatan ekstra tambahan, dan pendapatan dari tanah adalah termasuk di sini.

Dengan demikian, mantan perdana menteri China Zhu Rongji pernah berkata bahwa pemerintah daerah tidak kekurangan uang. Jika bagian ketiga dipotong, pendapatan lokal akan tidak mencukupi. Atau dapat diartikan dengan cara ini: uang pemerintah daerah ingin yang dibelanjakan adalah jauh lebih besar daripada apa yang dapat mereka dapatkan dari anggaran dan anggaran pendapatan ekstra.

Itulah sebabnya ketika meletakkan ke-tiga bagian bersama-sama, 50-60 persen dari total pendapatan adalah dari pendapatan penjualan tanah, bahkan untuk kota-kota seperti Beijing dan Shanghai. Ini adalah fenomena yang tidak terlihat di seluruh dunia.

Lebih tepatnya, apa yang pemerintah dapatkan adalah dari apa yang pemilik rumah kehilangan. Saya memperkirakan itu mungkin beberapa triliun yuan per tahun [satu triliun yuan sama dengan sekitar US $ 157 milyar]. Dengan demikian, kita dapat memahami dari perspektif mengapa pasukan pemerintah daerah begitu merajalela dan jahat menghancurkan, dan mengapa pemerintah pusat hanya melakukan omongan di bibir saja atas masalah ini dalam rangka untuk menyingkirkan tanggung jawab, seolah-olah tidak ada hubungannya dengan masalah itu.

Sebenarnya, restu diam-diam pemerintah pusat kepada pemerintah daerah berarti berandil dalam “keuangan tanah” itu, sejak pemerintah pusat tidak pernah menghukum ataupun menghentikan mereka.

Pemerintah daerah memiliki kepentingan ekonomi yang besar atas dana pendapatan tanah, seperti mobil para pejabat, makan dan minum dengan uang rakyat, rumah-rumah mewah mereka, perjalanan mereka ke luar negeri dengan biaya publik, dan sebagainya.

Jika tidak ada uang seperti itu, pejabat pemerintah daerah China akan jatuh miskin. Dalam hal ini, tidak akan ada motivasi bagi mereka untuk menjadi kader. Jika tidak ada antusiasme di antara para kader pemerintah daerah, pemerintah pusat akan kesulitan memberikan perintah yang akan mereka patuhi. Inilah sebabnya mengapa pemerintah pusat berkomplot dengan para pemerintah lokal. (EpochTimes/khl)

Cheng Xiaonong, Ph.D., dilatih sebagai seorang ekonom. Dia adalah mantan asisten pemimpin Partai yang digulingkan Zhao Ziyang dan mantan kepala editor jurnal Modern China Studies. Dia saat ini tinggal di Amerika Serikat.

Yu Shan adalah host Sound of Hope Radio.